天津试点碳市场满一年发改委详解碳市场茂名

2022-08-12

天津试点碳市场满一年发改委详解碳市场

碳交易：用不完的排放配额卖出去

在国家大力推进节能减排的过程中，我国首批7个区域碳排放权交易试点中的5个碳交易试点市场在2013年这个被业界称为碳市场“元年”中启动。2013年12月26日，天津碳市场开锣。当天，天津碳市场协议交易分别以每吨28元成交4万吨、26元成交5000吨。截至1月3日成交量数据统计，最早启动的深圳碳市场以近20万吨的成交量排名榜首，而最迟启动的天津后来者居上，以近7万吨的成交量位列第三。

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什么是碳交易、碳市场？

在百度上搜索碳交易可以看到，这是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。

1992年5月9日，联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，通过了《联合国气候变化框架公约》。1997年12月在日本京都又通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》，把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。

碳交易简单来说，就是合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。其交易市场被称为碳市场。

当前，由于能源结构优化、新能源技术被大量采用，同一减排量在不同国家、不同地区、不同企业之间存在着不同的成本，这就形成了价格差，也为碳交易提供了市场空间。

总的来看，碳交易市场可以分为强制性市场和自愿市场。强制性市场是指在那些制定了强制性温室气体排放上限的国家或地区，控排主体为达标合规目的而进行碳交易；自愿市场则是指企业为企业社会责任、品牌建设、社会效益等目的，一方自愿减排产生减排量指标，另一方自愿购买减排量指标，达成交易。

强制性市场又可以分成两大类：一是基于配额的交易，买家在“总量管制与交易”体制下购买由管理者制定、分配或拍卖的排放配额。二是基于项目的交易，在“总量管制与交易”体制前提下，控排主体可以向可证实减低温室气体排放的项目购买经核证的减排指标，作为自身排放的抵扣，作为合规达标的辅助手段。

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天津碳市场“试”在哪？

按照国务院《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》中“在天津滨海新区建立清洁发展机制和排放权交易市场”的要求，本市早在2008年就成立了天津排放权交易所，并且在当年就组织了我国首笔基于互联网的主要污染物二氧化硫排放权交易、2009年又完成了我国首笔基于规范碳盘查的碳中和交易、2010年成功组织首批能效市场交易……

相对于以往在若干领域的探索，此次天津作为国家首批区域碳排放权交易试点，在交易类型、交易属性、交易范围等方面都有了新的内涵。

据了解，在国家确定的7个试点省市中，天津市是唯一同时参与了低碳省区和低碳城市、温室气体排放清单编制及区域碳排放权交易试点的直辖市。经过前两项试点工作的实施推动，为今日的区域碳交易试点打下了良好基础。

“首先，以往的碳中和交易和天津试点碳市场在交易类型上不同，碳中和交易是基于项目进行的，而试点碳市场是基于配额进行的。两者属性也不同，前者是自愿的，后者是强制的。再有，交易范围也不一样，之前自愿碳中和交易的范围相对较窄，而这次首批试点企业覆盖了全市涉及五大行业114家企业，范围更广。”市发改委相关处室负责人给记者打了个比方，天津碳试点为纳入试点范围的行业确定了一个碳排放的总量，然后把这个总量分配到每个企业，这就是配额。对企业来说，假如给了100吨的碳排放配额，而企业实际排放了90吨，就可以拿这90吨去完成履约，剩下的10吨可以拿到碳市场上去卖，获利部分用来弥补企业日常减排的成本；如果不想卖，这10吨也可以结转到下一年使用。反过来，如果企业一年内排放了110吨，企业可以通过增加减排措施、提高能效等办法减排，也可以直接到碳市场上去购买10吨排放指标，从而完成履约任务。

“这就是基于配额的碳排放权交易。如果试点企业不能完成履约，就会被记入信誉档案，今后政府部门也会将管理方式和处罚方式上升到政府令的形式，出台更严格的罚则保证强制执行。”该负责人表示。

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天津试点有何创新？

从最初的数据盘查到复杂的政策设计，从艰难的配额分配到创新的交易规则，天津在碳排放权交易的摸索中一步步前进，赢得了业内颇多关注。

“在交易体系设计中，天津碳市场的交易平台功能是最全面的，挂牌、拍卖、协议转让和常态的网络现货都能在一个平台上实现。今后如果有新产品加入，也不用再重新进行网络开发设计。”天津排放权交易所总经理王靖告诉记者。

在规则设计方面，天津碳排放权交易市场既为试点企业实现交易和完成履约提供了平台，也有利于吸引广大社会合格投资者进行交易和投资获利。天津市碳市场是继深圳之后，全国第二个开放个人投资者的市场，对社会参与方更加开放。

此外，天津碳市场还制定了更为严格的市场监管和风险管理制度，实施了双重风险准备金、大户报告和最大持有量报告制度。在《天津排放权交易所碳排放权交易风险控制管理办法（试行）》中，明确规定设立交易所和会员双重风险准备金制度，除了针对会员提取风险准备金，交易所也要在指定的商业银行开立风险准备金专用账户，在自有资金中一次性提取100万元作为启动资金，此外还要按照月度净手续费收入总额的3%按月计提。

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哪些企业纳入试点？

据了解，根据本市温室气体排放主要集中在钢铁、化工、电力热力、石化、油气开采等行业的特征，选定上述五大行业中2009年以来年排放二氧化碳2万吨以上的企业，纳入初期市场覆盖范围。

“在已经启动交易的5个试点省市中，天津纳入首批试点的企业数量是最少的，这是由于天津的第二产业比较发达，排放大户比较集中。目前按照行业及年排放量标准纳入市场范围的114家试点企业都具有较大规模，都是节能减排重点考核对象，这些试点企业总排放量基本占到了全市排放总量的50%以上。”市发改委一位具体负责组织实施试点碳交易的工作人员告诉记者：“深圳首批试点企业有600多家，以小型制造业企业为主，占其全市排放总量的40%多。其他省市试点企业的排放量，差不多也都占到了其排放总量的40%到60%之间，这样才具有典型和示范意义。”

对于纳入首批试点范围的企业，天津相关部门在前期进行了试点工作的培训，让企业真正了解碳交易是怎么回事。“天津碳交易试点工作是从2013年5月份开始组织企业填表申报的。刚开始部分企业还存在不太理解、不想参加的情况，后来经过培训和反复沟通，企业普遍认识到，节能减排做得好，节省下来的碳排放配额指标也能带来利润，接受度就慢慢提高了。”该工作人员表示：“到去年年底我们正式开始发放配额、组织企业开户的时候，企业的积极性已经非常高了，仅用了两三天时间，配额量就发放了超过95%。”

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年度配额怎样确定？

“天津碳市场是根据国家对本市‘十二五’期间下达的碳强度下降考核指标及本市经济发展预测，综合考虑能源和产业结构调整、新建项目投产运行规模等情况来确定的碳市场2013-2015年碳排放总量控制目标。”发改委相关负责人表示：“在此目标下，我们确定了2013年配额总量情况。”

“首批114家试点企业囊括了5大行业，分为历史法和基准法两种配额发放办法。”他解释说，只有电力热力行业按照基准法分配配额，统一采用纳入试点企业历史平均基准，结合企业当年实际产量，确定试点企业当年分配配额量。

而钢铁、化工、石化、油气开采四大行业，全都采用基于历史排放水平的历史法分配配额。在具体的配额核定中，除了考虑试点企业历史排放水平外，还综合考虑了纳入试点行业发展特点、试点企业先期减排行动及未来发展规划等因素，确定试点企业分配配额量。他解释说：“2013年的配额量我们是根据历史排放量再乘以几个系数确定的，这种方法对于前期减排做得好的企业，绩效系数就大一些，最终的配额量也多一些。今后随着试点工作深入推进，这个系数还会逐年下降，约束性指标将会越来越严格。”

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谁能参与碳交易？

天津碳市场实行的是区域内碳交易，卖出方必须是持有天津市碳配额的企业或投资人，而买家则可以是全国各地的企业、机构或者合格投资人。“碳市场上买卖的配额最初来源必须是天津地区”王靖强调，外地买家购买配额以后，可以随时再卖出去。

当前，国内其他4家已启动的碳市场，碳价从每吨20多元到70多元不等，而以低价启动的天津碳市场也为投资者带来了更大空间。虽然目前国内碳交易量规模有限，但巨大的减排空间意味着国内碳交易市场潜力无限，未来市场在排放配额分配制度优化、交易服务、排放权交易等环节存在投资机会。

据了解，目前只有深圳和天津开放了对个人投资者的交易资格，北京、上海和广东没有开放。但是，深圳碳市场自然人要想参与交易，就要先缴纳一定费用。

“天津碳市场面向的是合格投资者，有金融资产30万元以上等筛选条件，但没有‘进门费’，我们更注重投资者的投资经验。”王靖表示，“目前，试点企业参与碳排放权交易，进场开户也是免费的，没有额外的年费和管理费等，只是在交易过程中，交易所会向交易双方分别收取交易额度千分之七的手续费。”

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如何推动

产业转型？

“实现碳排放权交易本身就是一种市场手段，获利只是它带来的好处之一，市场手段可以带来一些单靠行政手段难以实现的节能减排效果。”王靖认为：“在市场利益的引导下，减排成本低的、空间大的企业可以多减，同时出售剩余配额获利；而减排成本高、配额比较紧张的企业可以在市场上购买配额，用较低的成本完成企业履约任务，这样就在控制整体碳排放量的同时在社会整体范围内降低了减排成本、提高了能效。”

在碳排放交易市场的调节下，企业必然会努力提高技术以节能减排，这样也推进了整个行业生产水平的提高。无论是不是控排企业，在市场利益的引导下，会让各个主体愿意加入其中，而且加入越早成本越低。

此外，在宏观方面，天津GDP增速从2009年开始连续三年领跑全国。在7个试点省市中，与重庆、湖北和深圳同属连续三年增速达两位数的地区。专家表示，天津产业格局特色鲜明，重化工业特点显著，能源消费和碳排放大户数量和体量突出。与其他试点地区及一线发达城市已完成或正在大幅度削减工业企业生产能耗和碳排放的形势不同，天津正处于经济快速增长阶段，是我国经济发展和节能减排工作面临形势和发展阶段情景的典型代表。因此，在一个经济高速增长、碳排放总量尚未达到峰值的城市进行碳排放权交易试点，更具有典型性和样本意义。