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知识产权保护体系为建设创新型国家保驾护航

建立健全知识产权保护体系，是加快科学技术创新、实施科教兴国战略的内在要求，也是中国全面建设小康社会进程中所面临的重大历史任务。因此，要充分发挥知识产权在增强国家经济科技实力和国际竞争力、维护国家利益和经济安全方面的重要作用，为中国进入创新型国家行列提供强有力的支撑。

保护知识产权是建设创新型国家的战略举措

保护知识产权是增强自主创新能力的重要前提。创新是一个民族发展的不竭动力，也是发展中国家奋起直追、后来居上的必由之路。目前世界公认的创新型国家有20个左右，这些国家的共同特征是：创新综合指数包装机明显高于其他国家，科技进步贡献率在70％以上，研发投入占GDP的比例一般在2％以上，自主创新在70％以上。其背后一个极为重要的支撑，就是他们都有完善的知识产权保护制度，保障发明电子万能实验机、液压万能实验机、卧式拉力实验机、疲劳实验机等力学性能检测装备创造能玻纤滤布得到应有回报。在这方面，我们正面临着紧迫任务。2005年的瑞士洛桑国际管理学院世界主要国家竞争力排名中，我国由2004年的24位降至31位，其中一个主要原因就是我国科技竞争力由2004年的24位降至28位。如果不加快建立健全知识产权保护制度，建设创新型国家就无从谈起。

保护知识产权是转变经济增长方式的必然选择。我国是一个13亿人口、资源短缺的大国，经济增长绝不能长期依靠耗费资源来支撑。必须加快技术进步，这是推进产业结构优化和转变经济增长方式的核心所在。知识产权保护，是加快技术进步的经济动力和制度保障。当前，我国正处在产业结构调整、技术升级、经济增长方式转变的关键时期，实施知识产权战略，提高我国竞争能力，完成从“中国仿造”到“中国制造”再到“中国创造”的转变，对于中国经济持续快速健康发展至关重要。

保护知识产权是完善市场经济制度的重要内容。企业参与市场竞争，一靠形成良好品牌，二靠研发优质产品。特别在知识经济时代，一个企业只有拥有自主知识产权、品牌，才拥有竞争优势。如果盗版、假冒等阻燃剂各种侵权行为泛滥，企业就不会讲信誉，重质量；消费者的利益就会受到损害，不敢买，不再买。保护是向“智慧之火”添加的“利益之油”。没玻璃幕墙光学性能GB/T 18091⑵000有知识产权保护的市场，终将被生产者和消费者抛弃，是没有发展出路的。

保护知识产权是提高对外开放水平的客观需要。随着经济全球化进程不断加快，对知识资源的创造、占有和运用，已成为提升综合国力的关键因素。保护知识产权是世贸组织规则的重要内容。中国成为世贸成员以来，世界各国尤其是西方发达国家高度关注中国知识产权保护的立法、执法与司法状况，并以此作为评估中国兑现承诺的一个重要方面。从某种程度上说，能否有效地保护知识产权，已成为评价中国投资环境的重要指标。有效地保护国内外权利人的知识产权，才能更好地 “引进来”与“走出去”，才能保障互利共赢开放战略的长期有效实施。

中国知识产权保护成效明显但形势严峻

中国知识产权制度建设起步较晚，但发展很快，已初步建立了符合国际通行规则、门类较齐全的知识产权法律体系。特别是加入世贸组织以来，中国按照国际规则，对知识产权相关法律法规和司法解释进行了全面修改，并出台了一系列新的法律法规，使得知识产权保护的法律法规体系日趋完善。同时，保护知识产权的执法工作也在逐步加强，形成了行政保护和司法保护“两条途径、并行运作”的知识产权保护模式。

近年来，国务院连续将保护知识产权列为全国整顿和规范市场经济秩序的重点工作。2004年，专门成立了国家保护知识产权工作组，统一领导全国保护知识产权工作，强化执法协调，促进行政执法与刑事司法的衔接，督办重大侵权案件。从2004年8月开硬度计的种类区分始，组织了为期近两年的保护知识产权专项行动，以商标权、专利权、著作权为重点领域，以商品批发市场、进出口贸易、各类展会和定牌加工为重点环节，以北京、上海、广东等15个省市为重点地区，严厉查处和打击各类侵犯知识产权的违法犯罪行为，加强对外宣传和对内教育，推进国际交流与合作，使中国的知识产权保护工作上了一个新台阶，也得到了国际社会较高评价。世界知识产权组织总干事伊德里斯认为：“在版权保护、知识产权法律的执行、知识产权教育和提高公众意识等领域，中国取得了丰硕成果，这些成效为国际社会所公认。”

中国在知识产权保护方面取得了很大成绩，但在不少地区和领域仍然存在侵犯知识产权的行为，有些还较突出。许多企业创造观众可免费入场和保护知识产权的意识和能力十分薄弱；知识产权意识淡薄，一些地方的领导干部和执法人员对侵权行为的危害性缺乏正确认识，认为保护知识产权是“要了面子，丢了银子”，保护知识产权受到地方保护主义的干扰；执法体制不够完善，部门职能分割，监管交叉和真空并存，执法部门普遍面临着经费不足、执法手段落后等问题；保护知识产权的有些法律规定比较原则，操作性不强，知识产权保护申诉和诉讼时间长、取证难、赔偿金额低，不利于权利人积极维权。这些问题成为当前中国保护知识产权工作面临的主要矛盾。

突出重点，标本兼治，建立健全知识产权保护体系

要真正建立符合国际规则又切合中国国情的知识产权保护制度，首要任务是按照“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的工作方针，建立法律体系健全，行政执法和司法保护协调有效，权利人自主维权、行业自律、中介服务、宣传教育和社会监督相结合的知识产权保护体系。国务院发布的《保护知识产权行动纲要》对此已提出明确要求，做出了全面部署。今明两年我们将围绕知识产权保护体系的建立，着力做好以下工作：

第一，进一步完善法律法规，使知识产权保护有法可依。主要是针对存在的突出问题，完善相关法律规定，增强可操作性；严格执法，加大处罚力度；简化诉讼程序，降低维权成本，提高权利人维权的积极性；处理好鼓励创造与传播应用知识成果的关系。同时，要在国际舞台上充分发挥作用，增强在制订国际保护知识产权规则中的话语权，强化对遗传资源、传统知识、民间文学艺术等中国具有较大优势领域的知识产权保护。

第二，强化执法，针对重点领域和重点环节开展专项行动。依托现代信息技术，搭建具有信息服务、案件督办、信息预警等功能的工作平台，建立有关执法和司法部门之间的信息沟通机制；进一步明确部门间的职责分工，加强协调配合，建立跨部门、跨地区的联合执法机制；严格行政执法制，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为，坚决排除地方保护主义的干扰；充实执锅炉房法力量，保障执法条件；加强行政执法与刑事司法的衔接，纠正“以罚代刑”，追究构成犯罪的侵权行为的刑事。严打各类盗版行为，查禁取缔盗版光盘生产线，深挖有组织的犯罪团伙；打击络侵权盗版，净化络环境；继续大力推进各级政府使用正版软件的工作，积极倡导企业使用正版软件；继续打击侵犯商标权的各类行为，开展“山鹰Ⅱ号”行动，重点整顿和规范商品交易市场和定牌加工；以食品药品领域、农业领域及高新技术领域为重点，加强专利权保护力度强化海关知识产权保护，提高查获侵权货物的能力和效率加强展会知识产权管理深入开展保护展会知识产权“蓝天行动”。

第三，提高服务水平，特别是加强对知识产权权利人的服务。国家保知办、商务部正在建立综合性的知识产权举报投诉服务中心，主要是面向全社会接受有关侵犯知识产权的举报投诉，通过案件受理、转交办理、跟踪监督、办结反馈、情况汇总等工作机制，为权利人维权提供便利，为有关部门拓展案件来源，同时也为社会公众提供咨询服务。目前已经在50个主要城市建成并投入运转，开通了全国统一的“12312”举报。不久前，海关总署实施了知识产权边境保护总担保制度，简化了企业申请扣留侵权货物的程序，减轻了权利人的资金压力，受到企业欢迎。今后，要密切与国内外权利人的联系，建立定期沟通协调机制；引导企业、科研院所、高等院校学习国际规则，完善知识产权管理制度，及时将科研成果、核心技术、商品和服务品牌申请相应的知识产权保护；在企业并购、技术交易等经济活动中强化知识产权审查机制，防止自主知识产权流失；鼓励企业采取有效措施防范和应对各种知识产权滥用行为；建立企业海外维权援助机制和服务体系，支持企业运用法律武器和国际规则维护自身权益。

第四，加强宣传教育和培训，营造保护知识产权的社会氛围。开展多种形式的宣传活动，组织好一年一度的“保护知识产权宣传周”；积极发挥舆论监督作用，弘扬正面典型，曝光侵权案例；将知识产权法律法规纳入“五五”普法规划的重要内容；从中小学生抓起，开展相应的知识产权教育。要实施知识产权培训工程，加强对地方党政领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员和专业人员的培训。充分发挥行业协会和知识产权中介组织的作用。支持行业协会开展行业自律和自主维权，解决行业内的知识产权争议，组织企业应对涉外知识产权纠纷。商标、专利代理等知识产权中介服务组织具有专业优势，信息灵敏，职业化运作，在知识产权保护体系中发挥着独特作用。支持知识产权中介服务组织依法拓展服务领域、提高服务水平。制定和完善知识产权中介服务机构的管理办法，整顿知识产权中介服务市场，规范中介服务机构的经营行为。

保护知识产权任重而道远，是一项长期而复杂的系统工程。国家保知办及相关行政执法和司法机关，逢其时，当其责，理应不辱使命，切实履行职责，密切配合，相互协调，扎扎实实地把保护知识产权工作抓出成效，为建设创新型国家保驾护航。

作者:国家保护知识产权工作组办公室主任、商务部副部长(end)